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旅游市场环境发生很大变化修法很有必要

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版 发布时间:2021-04-28 17:32


  黄金周“一票难求”再现江湖。
  
  眼瞅着本年“五一”小长假愈发临近,许多人都宣布同感——出门太难。从4月16日起,各大渠道开端预售4月30日起的火车票。开售当日,大部分线路的车票即呈现“秒没”的状况。与此同时,飞机票也是量价齐升,乃至部分热门线路高达万元的商务舱都已售罄。
  
  没有票的人忧愁,买到票的人也忧愁。外出玩耍忧虑景区拥堵,旅行品质难免下降。受疫情影响,许多人一年多都没有出游机会,加之现在底子只限于境内游,由此有业内人士猜测,本年的“五一”黄金周将是“史上最热”黄金周。
  
  为深化整治旅行市场“不合理贱价游”等杰出问题,营建旅职业复工复产良好的市场环境,文明和旅行部近期持续推进未经许可经营旅行社业务专项整治举动。一些业内人士承受《法治日报》记者采访时指出,跟着疫情防控局势持续向好,旅行市场快速回暖,应及时加大监管力度,严惩各种旅行乱象,主张尽快完善相关立法,在法治轨道上推进我国旅行市场健康有序开展。
  
  旅行市场失范状况屡禁不止出门玩,原本是件开心的工作。可是,旅行市场上屡禁不止的一些乱象,不仅会损坏游客的出游兴致,还会影响整个旅职业的健康开展。其间,“不合理贱价游”带来的导游逼迫旅行者购物现象,作为旅行市场秩序紊乱的触发点,一向广受诟病。
  
  实际上,关于“不合理贱价游”的管理,早在上世纪九十年代中后期就开端了。尔后,我国相继出台行政法规以及当地立法,执法部门一向加大冲击力度,旅行法也将此作为要点管理的问题。旅行法第三十五条规则,旅行社不得以不合理的贱价安排旅行活动,诱骗旅行者,并通过安排购物或许另行付费旅行项目获取回扣等不正当利益。旅行社安排、接待旅行者,不得指定详细购物场所,不得安排另行付费旅行项目……发生违反前两款规则情形的,旅行者有权在旅行行程完毕后三十日内,要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款,或许交还另行付费旅行项目的费用。
  
  可是,法令施行效果并未及预期。近年来,有媒体相继曝出导游逼迫旅行者购买翡翠珠宝事件等案例,不断应战公众的神经。除此之外,随意走漏游客个人信息、私自更改旅行服务项目和服务标准、侵权行为发生后拒绝按合同标准补赔等失范行为依然屡禁不止,考验着管理部门管理市场的才能,也严重影响我国旅职业的可持续开展。
  
  旅行市场管理思路值得反思“管理旅行市场要一直坚持法治思想,从实际状况出发找准问题的症结所在,有针对性地进行规制。”浙江旅行职业学院教授傅林放以为,应反思对旅行市场失范行为的管理思路。
  
  以“不合理贱价游”管理为例,在傅林放看来,现在旅行法第三十五条“堵”的方式,会带来昂扬的行政本钱且功率低下,应当采纳疏堵结合的管理思路。详细来说,首要是“疏”的手法,赋予旅行者“购物反悔权”,即旅行者在旅行社安排的购物场所购物,有权在行程完毕之日起七天内向旅行社退货,旅行社应先行垫付退货款。“如此一来,旅行社必将选择物美价廉的购物店满意旅行者正常的购物需求,导游则要靠真挚和优质的服务获取报酬,消费者也会得到满意的服务。”其次是“堵”的方式,针对拒不履行退货责任的旅行社以及逼迫消费的行为,应当给予严峻处分。
  
  值得一提的是,现在旅职业还呈现了许多新的业态,一些旅行项目以好玩影响至上,而现有的法令标准、职业标准都无法适用,由此也给监管和管理带来不小的难题。
  
  “旅行安满是旅行职业的高压问题,某些无监管、无法令、无标准的‘三无’旅行项目,恰恰是安全风险集聚的领域。旅行法尽管有专章规则,但远远跟不上新的开展方式。谁来监管、如何管理,这些都应通过立法加以清晰。”傅林放以为,防备旅行安全风险应当是旅行立法需求要点解决的问题。
  
  傅林放同时主张,立法积极引入社会协同管理的思路,发挥社会力量,通过职业协会拟定安全标准、服务标准、自律公约进行管理。“政府可以从方针上供给一系列配套机制,促成社会协同管理机制的有用发动。这样就可以在不增加旅行立法事项的前提下,完成旅行新业态安全风险的有用管理。”傅林放说。
  
  此外,在傅林放看来,完善旅行稳妥制度是当务之急。“现在唯有旅行社责任稳妥是强制购买的,其正面效果十分显着。可是许多其他旅职业态,尤其是许多高风险的新业态并无类似稳妥,无论对旅行者仍是企业都十分晦气。下一步,立法应当就此作出愈加全面的、合理的规则。”
  
  制度规划不完善修法呼声渐高我国旅行资源丰富,但跟着大众化旅行年代的到来,旅行者日益增长的需求和有限的旅行资源供给之间的对立开端凸显。许多优质的旅行资源都存在被过度使用的问题,尤其是近年来随同村庄旅行鼓起,一些原生态的旅行资源开端呈现被无序开发的风险。
  
  与此同时,在线旅行和线下买卖并存,邮轮旅行、房车露营、低空飞行等成为新宠,消暑旅行、冰雪旅行、夜间旅行越来越受欢迎,游学、驴友自助游、康养、医疗游等不断鼓起……现在,新的旅职业态也给立法带来了诸多应战。
  
  值得一提的是,尽管导致旅行市场失范现象屡禁不止的原因许多,这其间,旅行法令标准制度规划的不完善是重要原因之一。因而,近些年来,旅行法的修法呼声渐高。
  
  据了解,我国旅行立法最早开端于20世纪80年代。2013年,旅行法颁布施行。此外,还有《旅行社条例》《导游人员管理条例》等多项法规。应当看到,随同旅行法令制度系统的完善,我国的旅行市场秩序有所好转,旅行者的权力认识不断增强,可是旅行市场存在的一些恶疾仍未得到底子整治,法令法规依然存在多方面不足。
  
  旅行立法需求遵循新开展理念跟着我国旅职业进入新开展阶段,旅行者的消费方式和旅行市场环境发生很大变化,修法很有必要。
  
  “旅行立法需求遵循新开展理念,做到与时俱进。”北京第二外国语学院教授、北京市法学会旅行法学研究会常务副会长兼秘书长孟凡哲以为,为了完成旅职业管理系统和管理才能现代化,旅行立法的修订应重视几个要点。
  
  首要,应要点重视旅行资源的维护与使用。“现在我国有关旅行资源维护的立法不够完善,旅行法仅作准则性规则,《旅行资源维护暂行办法》条款又过于简单,缺少对损坏旅行资源法令责任的规则,难以切实起到维护效果。此外,法规之间还存在交叉重叠现象。”孟凡哲主张,下一步,应结合国家公园建造的契机,以国家公园立法为统领,对现有触及旅行资源的立法进行全面梳理和修订。
  
  其次,应重视对新业态的推进和标准。“旅行新业态的成长之敏捷,显然是旅行法立法时始料不及的。而我国现行旅行法首要仍是调整旅行社安排的团队游的传统旅行方式,由此形成许多领域的新问题都缺少对应的法令标准调整,形成职业开展的不标准,旅行者权益得不到有用保障。这些问题都需求及时立法加以解决。”孟凡哲说。
  
  “总之,‘十四五’期间,我国旅职业开展面临的机会和应战决定了旅行立法要秉承高质量开展和绿色开展的理念,坚持以人民为中心的准则,从实际出发,顾全大局地做到科学立法。”孟凡哲说。